首先是自下而上方面，表现为法律实施过程中出现的特殊诉求、特殊情况，以及法律与某些民间法的冲突等信息，难以向上传递到有权的立法者或决策者手中。

德国法社会学家托马斯·莱塞尔指出：事实上，法律是社会规范的特殊形式。如果将所有社会规范都纳入备案审查的范围，必然会加大相关部门的负担，实际上也超出其能力。

近些年这种情况有所改观，如河南省郑州市金水区柳林镇路砦村村民徐有利及其女儿因村规民约侵害了其合法权益的案件，经申诉后被最高人民法院发回重审。合理性标准对于社会规范也是一个重要的审查标准。其次，就备案审查的原意来讲，一般是指事先审查。（一）对社会规范进行备案审查的原则和标准现行有效的法律、法规对于各种社会规范的制定，都有相关的规定。最高人民法院组成合议庭，经过审理于2018年12月27日作出裁决，指令河南省高级人民法院再审此案。

第四类是基层群众自治组织制定的村规民约、居民公约、管理规约等。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。另外，2017年修改后的《行政诉讼法》第53条第1款规定：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。

法律顾问明知企业存在违法违规行为，不警示、不制止的，承担相应责任。莱塞尔指出，在将法律阐释为社会规范的一种形式之后，又出现了关于将法律规范同非法律规范进行区分的问题。因此，这是一种无奈的现实的选择。其中关于国有企业法律顾问、公司律师履行的职责之一就有参与企业章程、董事会运行规则的制定。

第五大种类是各级政治权威机关（包括各级党的机关，国家立法机关、行政机关、监察机关、司法机关等）制定的专门用于管理内部成员的自制规章，这些自制规章区别于前面所说的狭义的用于外部的规范性文件。《民法典》第279条规定业主不得违反法律、法规以及管理规约，……《物业管理条例》第17条中，对业主委员会制定的管理规约专门作出了规定：管理规约应当尊重社会公德，不得违反法律、法规或者损害社会公共利益。

其次，就备案审查的原意来讲，一般是指事先审查。成千上万的消费者受到迪士尼乐园这一企业自制规章的约束。案例四：天津一员工上厕所时间超长被公司解雇案2016年6月，天津市三级法院审理了一起由于员工上厕所时间超长被公司解雇的案件。另一个更加重要的问题就是法治化思维，即法治化内在地要求社会规范要遵循合宪性、合法性、合理性、合规性之原则，以及社会规范应该逐步实现规范化、程序化、制度化、法治化。

本案的争议焦点在于《员工手册》的合法性。现代社会的自治是法治下的自治。最高人民法院关于该案的受理理由是，村民认为村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定侵犯其人身权利、民主权利和合法财产权利的，有权请求乡、民族乡、镇的人民政府行使行政监督权，有管辖权的乡、民族乡、镇的人民政府具有履行法定监督职责的义务，未履行监督义务，即构成不履行法定职责，根据《行政诉讼法》第12条第1款第6项规定，属于人民法院行政诉讼受案范围。按照笔者对于当代中国规范体系的理论解释和结构分类，当代中国的规范体系分为法律规范体系、党内法规体系和党的政策体系、国家政策体系、社会规范体系。

规范性文件是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件，即规范性文件不包括立法性文件，如果将法规、规章等立法性文件也包括在规范性文件的范畴，就混淆了规范性法律文件与规范性文件的区别，不利于对于规范性文件进行备案审查的法治要求。由于社会规范体系种类繁多，面大量广，不好用一种统一的模式来进行审查，应该针对不同类型的社会规范，采取不同的审查方式。

一般来讲，在各种社会规范体系内部，章程是最高规范。案例五：北京当当网员工做变性手术被公司按旷工解雇案2019年2月，北京两级法院审理了当当网员工做变性手术被公司按旷工解雇案。

因此，适时性也应该是社会规范的一个审查标准。《居民委员会组织法》第15条第2款规定居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。在上述第四大种类社会组织自制规范中，还可以再具体细分为以下四类：第一类是人民团体、社会团体的章程和规则。在早期社会，规范合一，混沌不分，后来逐渐地分出道德、法律、宗教、禁忌等。因此，笔者认为，对于常态的、非文字化的习惯规范和道德规范，不存在备案之可能，但存在审查之必要。经过层层分解之后，那些看起来种类繁多、量大面广、难以计数的社会规范体系和种类都有了归属。

以上五个典型案例中，有四个案例涉及企业规章，一个案例涉及村规民约。规则的不合理伤及的是不特定的广大人民群众，而司法诉讼只能解决仅千万分之一的个案问题。

按照习惯的本身特点，应该是一种不成文规范形式，是否违背公序良俗，应该由法官在审判实践中自由裁量。根据国务院办公厅和地方人大常委会反馈的情况，清理中发现需要根据全国人大常委会决定精神修改或者废止的规范性文件共419件，其中行政法规3件，国务院规范性文件4件，部门规章和规范性文件30件，省级地方性法规69件，设区的市地方性法规9件，单行条例22件，经济特区法规1件，地方政府规章和规范性文件281件。

党的十八届四中全会还提出了实现国家和社会生活法治化和努力实现国家各项工作法治化的重大命题。这也正是最高人民法院深入推进诉源治理，助力矛盾高效化解的重要途径之一。

社会组织作为主体所制定的规范样式很多，表现形式也很多。社会规范表达的是一种规范形态，一种规范内容。《基金会管理条例》第4条规定：基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得危害国家安全、统一和民族团结，不得违背社会公德。小王的诉讼也以迪士尼乐园赔偿调解结案。

一审法院认为：公司的解除决定，无论实体上还是程序上均有瑕疵，该解除不符合法律规定，属违法解除劳动合同。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求各级国家机关、人民团体、企事业单位设立公职律师和公司律师制度，建立法律顾问制度，其主要任务之一就是对于各级党的机关、国家机关、人民团体、企事业单位制定和出台的规范性文件、规章制度进行法律审查，使其符合法律的要求。

积极的、正面的、符合法治原则和精神的社会规范可以有效地消除那些消极的、负面的、违反法治原则和精神的社会规范所带来的消极和负面影响，为社会生活提供正能量。充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。

因此，对道德规范的审查，也体现在行政处理、民间调解、司法审判等过程之中，这些民事法律原则既是对于道德规范的判断标准，也是对道德规范的审查标准。以上报告中，在包括法规、规章、司法解释在内的规范性文件总概念之下，清理中所具体列举的规范性文件则是指法规、规章、司法解释以外的其他规范性文件。

如何理解这一重大命题？什么是国家生活的法治化？什么是社会生活的法治化？这是我们应该思考的问题。管理规约对全体业主具有约束力。首先，中国是一个网格化社会结构。但经过认真分析后，本文认为还是可以有所作为的。

另外，在实践中，也存在着地方制定和发布带有立法性质文件的现象，越权侵入了立法领域。合规性既指合乎法规、规章的要求，也指涉了各种社会规范内部存在着的层级关系。

2015年9月22日，公司以《员工手册》第二篇《员工就业相关规则》第一部分就业规则第79条第1款第（3）项迟到、早退、未经允许因私离岗一个月内累计达15次或一年内累计达25次的规定，决定2015年9月23日解除同王者荣之间的劳动关系。内部审查即自我审查，外部审查即主管机关、登记机关、监督机关的审查。

任何规范的制定都要在社会生活中应用，而不只是摆样子的具文。还有一些大学、企业制定的自制规范在诉讼中受到法院的否定性判断，说明诸如村民自治、大学自治、社团自治、企业自治等，都是在法治主导下的自治，并不意味着它们制定的自制规范不受法律的干预、约束、规制和评判。